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RCEP谈判取得重大突破,致力于2020年签署协议

2019年11月05日  07:00   21世纪经济报道   郑青亭  

冲刺RCEP建世界最大自贸区李克强说,“这是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得的重大突破,必将有力推动区域经济一体化进程,维护

冲刺RCEP 建世界最大自贸区

李克强说,“这是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得的重大突破,必将有力推动区域经济一体化进程,维护自由贸易,提振市场信心?!本菪禄绫ǖ?,与会领导人高度赞赏RCEP谈判取得重大突破,致力于2020年签署协议,促进地区贸易和投资自由化便利化。

图/甘俊摄

尽管世界经济增速放缓、?;ぶ饕迦找嫣?,但东亚的自贸区建设又向前迈了一步。当地时间11月4日上午,国务院总理李克强在第22次东盟与中日韩(10+3)领导人会议上宣布,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)15个成员国已结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入谈判。

李克强说,“这是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得的重大突破,必将有力推动区域经济一体化进程,维护自由贸易,提振市场信心?!本菪禄绫ǖ?,与会领导人高度赞赏RCEP谈判取得重大突破,致力于2020年签署协议,促进地区贸易和投资自由化便利化。

RCEP是由东盟十国于2012年发起,成员包括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度。RCEP涵盖47.4%的全球人口,32.2%的全球GDP,29.1%的全球贸易以及32.5%的全球投资,是当前亚洲地区规模最大的自由贸易协定谈判,也是我国参与的成员最多、规模最大、影响最广的自贸区谈判。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受21世纪经济报道记者采访时说,在世界经济下行压力加大、单边主义不断抬头的背景下,作为RCEP核心成员国,中国多年来力推RCEP谈判,就是希望将东亚区域合作推向新的高潮,为世界经济注入“强心剂”。

“我们愿在此(RCEP)基础上加快中日韩自贸区谈判进程,朝着建设东亚经济共同体的目标迈进?!崩羁饲炕顾?,“10+3国家(东盟和中日韩)有责任加强团结协作,共同抵御风险挑战,拓展广阔发展空间,为地区和世界经济稳定增长注入新动能?!?/p>

中国国际问题研究院亚太所所长刘卿在接受21世纪经济报道记者采访时指出,近年来,中日韩三方合作从去年开始重拾发展动力,RCEP谈判能加快推进在很大程度上与中日韩三方合作是分不开的,而RCEP谈判也为中日韩三方合作奠定了更加坚实的基础。

“中日韩之间的经贸合作非常深,发展到一定程度会出现一些同质性竞争。在这种情况下,在RCEP谈判的基础上,三国可以进一步在市场规则、新兴领域方面协调立场?!绷跚浠怪赋?,中方还提出通过“中日韩+X”模式共同开拓第四方甚至多方市场合作,这也为东亚的次区域合作开辟了更广阔的空间。

今年是美国总统特朗普连续第3年缺席东亚峰会。4日,他仅派总统国家安全事务助理奥布莱恩参加东盟—美国峰会。许利平指出,特朗普的亚太政策退回到了小布什时代,美国在东盟的存在感正在下降?!爸辽俅犹乩势仗岢龅拿拦畔群陀√铰岳纯?,他虽然口头上说东盟是印太战略的核心,但实际上并没有把东盟放在一个重要的位置上?!?/p>

与美国对东盟的慢待相比,许利平指出,中国和东盟合作可谓一年一个台阶,已经进入了全方位提质升级的新时代。双方不仅在双边的贸易、投资和人文交往方面日益密切,而且还在不断推动次区域合作,比如,澜沧江-湄公河合作机制已举行多次领导人会议并获得很多早期收获,中国—东盟东部增长区合作机制已升级为部长级,中方还宣布设立50亿美元的中国—东盟东部增长区合作专项贷款。

印度仍是谈判中的“老大难”

RCEP蕴含的商机被各成员国看好。澳大利亚贸易、旅游和投资部长伯明翰11月1日表示,RCEP蕴含着巨大潜力,能够为澳大利亚企业增加出口机会,也能进一步促进区域市场一体化,降低贸易壁垒。在澳大利亚前15大贸易伙伴中,RCEP成员国占据10席。与RCEP成员国的贸易往来占澳大利亚贸易总额的61%,占澳大利亚出口总额的71%。

“目前,澳大利亚的出口创下新高,但如今全球竞争激烈,我们必须不断为农民和企业寻找新的出口机会?!彼?,“只有RCEP谈判能将东盟、中国、印度、日本、澳大利亚、韩国和新西兰各方的经济力量融合在一起?!?/p>

尽管RCEP的谈判已接近尾声,但仍面临一些难题。据印度媒体报道,印度一直在谨慎地参与谈判,因为其他成员国要求对90%以上的货物取消关税以及一项支持投资者的投资协议。而印度工业界和农业部门都对印度在RCEP框架下开放市场表示关切。

“毫无疑问,RCEP谈判中最棘手的问题就是印度对市场开放的态度,而且还不断提出新要求,让很多成员国感到失望?!辈还?,许利平说,“最近印度的态度有所转变,比以前更加积极一些。希望印度能跟上世界发展潮流的大势?!?/p>

对于印度的态度,刘卿指出,南亚不像东亚一体化发展得这么全面、深入,因此,印度对参与区域一体化建设的态度是非常谨慎的,但它是有加入大东亚经济圈的政治意愿的,只是可能会更愿意采取一个循序渐进的过程。

此前,出于对印度顾虑重重的不满,马来西亚总理马哈蒂尔曾表示愿意暂时在没有印度参与的情况下达成RCEP。但此后,其他RCEP参与国还是表示,希望最终达成的RCEP能够覆盖16个国家,包括印度。伯明翰8月2日就向21世纪经济报道记者明确表示,澳大利亚将尽全力年内结束RCEP谈判,而且希望是一个覆盖所有16国的协议。

对于印度不把其乳业纳入RCEP谈判的要求,新西兰农业部长达米安·奥康纳8月6日在北京接受21世纪经济报道记者专访时表示,“我们了解印度的立场,我们将继续在双边磋商中跟他们沟通?!彼康?,开放市场将为印度乳业带来技术、合作和新产品开发,“希望RCEP的投资条款可以让我们进入印度市场”。

“一带一路”倡议与东盟互联互通规划对接

11月2日,在出席东亚合作领导人系列会议并对泰国进行正式访问前夕,李克强在泰国媒体上发表题为《携手同心,共绘东亚合作美好蓝图》的署名文章。他在文中说,这是他作为中国国务院总理第三次到访泰国,“感觉就像到亲戚和邻居家串门一样亲切”。

随着中国—东盟自贸区建设的不断推进,双方的经贸合作一直在快车道上飞驰。中国驻东盟大使黄溪连日前在接受新华社记者书面采访时说,“2002年,中国-东盟自贸区刚刚启动时,双方贸易额只有548亿美元;到2018年,双方贸易额已高达5878亿美元,16年间增长了近11倍。双向投资从2003年的33.7亿美元增长到2018年的158亿美元,增长近5倍?!?/p>

“到今天,中国已连续10年保持是东盟最大贸易伙伴,东盟于今年超过美国成为中国第二大贸易伙伴;累计双向投资达到2233亿美元?!被葡诓煞弥斜硎?,《中国-东盟自贸区升级议定书》近日对所有协定成员全面生效,将提供更多关税优惠,为双方贸易增长注入新动力。今年,中国同东盟的双边贸易额有望突破6000亿美元。

同时,自贸区的建设和实施为域内人民带来了“看得见、摸得着”的好处和便利。正如李克强在文中所说,“泰国和马来西亚的榴莲、菲律宾的香蕉、柬埔寨的大米、越南的咖啡、印尼的棕榈油等东南亚国家特色产品越来越多地进入中国寻常百姓家。中国生产的智能手机、家电、玩具等优质产品在东盟国家颇受欢迎?!?/p>

11月3日,第22次中国-东盟(10+1)领导人会议在泰国曼谷举行。李克强表示,愿将共建“一带一路”倡议同东盟整体及各国发展战略对接。加快推进现有经济走廊运输通道建设,加强基础设施互联互通合作,支持东盟东部增长区建设。推动数字经济、人工智能、大数据、网络安全等领域创新合作。

3日的会议发表了《中国-东盟关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》。许利平指出,这个对接是中国同东盟在共建“一带一路”合作中取得的重要进展,“一带一路”倡议有助于东盟实现互联互通规划愿景,双方未来将大幅加快在这方面的推进速度。

会议还宣布制定《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划(2021-2025)》,发表涉及“一带一路”、智慧城市、媒体交流合作的声明,宣布2020年为中国-东盟数字经济合作年。

中国与新西兰完成自贸协定升级谈判

11月4日,李克强在曼谷会见新西兰总理阿德恩?;峒?,双方发布联合新闻稿,宣布完成中新自贸协定升级谈判。

中国商务部在一份声明中说,“自2008年中国-新西兰自由贸易协定生效以来,双边贸易实现了超出两国预期的快速增长,自由贸易协定成为深化两国经贸关系和各领域合作的催化剂?!?/p>

阿德恩对升级后的中新自贸协定给予了高度评价?!拔颐橇焦逗蟮淖杂擅骋仔ń绦侵泄胨泄抑械淖詈玫拿骋仔??!彼顾?,“这(自贸协定升级)反映了两国对这一双边关系的重视,并建立在两国因现有的自贸协定而享有的重大的互惠基础上?!?/p>

中新自贸协定是中国与发达国家达成的第一个自贸协定,也是中国签署的第一个涵盖货物贸易、服务贸易、投资等多个领域的自由贸易协定。根据协定,新西兰在2016年1月1日前取消全部自华进口产品关税;中国在2019年1月1日前取消97.2%自新进口产品关税。

在国际贸易规则和贸易活动发生深刻变化的背景下,中新双方于2016年11月启动自贸协定升级谈判,以反映两国双边经贸关系的发展需要,并以此进一步促进区域经济一体化进程。

中国商务部称,中新自贸协定升级谈判对原有的海关程序与合作、原产地规则及技术性贸易壁垒等章节进行了进一步升级,新增了电子商务、环境与贸易、竞争政策和政府采购等章节。双方还在服务贸易和货物贸易市场准入、自然人移动和投资等方面做出新的承诺。

21世纪经济报道从新西兰驻华使馆获悉,在协定升级后,新西兰对华出口手续将进一步得到简化,每年可节省数百万美元的合规成本;中方将在新协定中做出其在所有FTA中最高水平的环境承诺;在新西兰价值30亿美元的木材和纸对华出口产品中,将有99%享有优惠准入。

中新两国经贸往来密切。当前,中国为新西兰第一大货物贸易伙伴、出口市场和进口来源地。据中方统计,2018年双边贸易额为168.6亿美元,其中中方出口57.8亿美元,进口110.8亿美元。

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